當“大水漫灌”式投資逐漸退出歷史舞臺，什么樣的投資既能穩(wěn)定經(jīng)濟增長，又能孕育發(fā)展新動能？政府工作報告給出的答案是：有效投資。和去年一樣，今年全國兩會上，國務院總理李強作的政府工作報告中再次強調(diào)，要積極擴大有效投資。同時明確，要切實選準選好項目，管好用好資金，保障在建項目資金需求，堅決防止低效無效投資。
所謂有效投資，關鍵在“有效”二字，是能夠產(chǎn)生顯著經(jīng)濟和社會效益、推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的資本投入。有效投資的核心不在于投資規(guī)模的大小，而是要精準匹配發(fā)展需求。從這個意義上說，生態(tài)環(huán)保投資就是有效投資。
環(huán)境就是民生，投資生態(tài)環(huán)境就是改善民生。雖然近年來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但成效還不夠穩(wěn)固，距離美麗中國建設的目標要求還有很大差距，還要加快消除重污染天氣、黑臭水體等民生之患、民心之痛，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這些都需要投資。而且，這樣的投資不僅能夠修復環(huán)境的創(chuàng)傷，還能有效推動產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉型，塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
比如，我國累計完成8.93億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造或重點工程改造，不僅顯著減少了污染物排放，很多企業(yè)還實現(xiàn)了綠色轉型和利潤增長的同頻共振。中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，全國完成超低排放改造企業(yè)的利潤率比其他企業(yè)高出了1.7個百分點。
生態(tài)環(huán)境問題的深層次矛盾，往往折射出發(fā)展方式與生態(tài)承載力之間的失衡。加大生態(tài)環(huán)保投資，在推動新舊動能轉換上下功夫，改變以往高能耗、高污染的發(fā)展路徑，實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。一言以蔽之，加大生態(tài)環(huán)保投資也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
要確保投資有效，必須選對投資領域和方向，也就是要把錢花在刀刃上。生態(tài)環(huán)保投資也是如此。生態(tài)環(huán)境保護工作涉及面廣，無論是污染治理、生態(tài)修復，還是完善基礎設施、淘汰落后產(chǎn)能、推動綠色低碳轉型，每項工作都需要真金白銀的投入。但資金有限，不能“撒胡椒面”，更不能盲目跟風、脫離實際需求，必須要聚焦生態(tài)環(huán)境保護的重點任務、關鍵領域，因地制宜，確保投資真正發(fā)揮出補短板、強弱項、提質(zhì)量的作用。
要擴大有效投資，投資方式必須符合市場原則要求，通過加強項目審核、資金管理、建設運營等環(huán)節(jié)的把控，提升投資效率。2024年年底，財政部集中下達2025年大氣、污水、土壤等7項污染防治資金預算，共計997.8億元，用來支持各地相關工作的開展。但是，生態(tài)環(huán)境保護工作的資金需求大，僅靠政府投資難以滿足要求，必須發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，撬動更多社會資本參與進來，讓政府資金從“輸血者”轉變?yōu)椤百x能者”，民間資本從“旁觀者”升級為“共建者”。這就要通過產(chǎn)權激勵、金融扶持等方式釋放政策紅利，建立公開透明的市場規(guī)則，營造公平公正的投資環(huán)境，構建持續(xù)回報和合理退出機制，讓社會資本進得去、退得出、有收益。
投資如同心臟泵血，為經(jīng)濟機體輸送養(yǎng)分，維持產(chǎn)業(yè)鏈的“新陳代謝”。過去，中央一提擴大投資，一些地方就“大干快上”，盲目鋪攤子、上項目，不僅導致資源錯配，而且不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，積極擴大有效投資不僅要重視投資回報率，更要注重防范潛在的風險隱患，杜絕環(huán)保形象工程。比如，當前我國一些地方農(nóng)村生活污水處理設施建而不用的問題突出，原因之一就是建設之初在確定處理規(guī)模、處理工藝等要素時，沒有充分考慮當?shù)貙嶋H，導致污水處理廠建設規(guī)模較大、運維的專業(yè)性要求較高，處理工程無法發(fā)揮作用，最后只能“曬太陽”，不僅無法產(chǎn)生環(huán)境效益，還造成了極大的資源浪費。
總之，生態(tài)環(huán)保投資不僅要關注短期效益，更要注重長期效益，需要平衡好多個目標，迫切需要創(chuàng)新思維的推動與引領，通過制度設計讓“綠水青山”與“金山銀山”在價值坐標系中精準對位，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。
來源：中國環(huán)境報
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