導(dǎo)語(yǔ)
【目的】盡管我國(guó)供水系統(tǒng)取得了顯著進(jìn)展，但在供水管理、法規(guī)完善及技術(shù)創(chuàng)新等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)?！痉椒ā课恼孪到y(tǒng)梳理了發(fā)達(dá)國(guó)家在飲用水供應(yīng)系統(tǒng)管理中的先進(jìn)實(shí)踐，重點(diǎn)分析了法規(guī)完善、水質(zhì)管控和智能化技術(shù)在提升水質(zhì)安全中的作用，為我國(guó)提供了可借鑒的路徑?！窘Y(jié)果】發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)嚴(yán)格立法、制定高標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)限值、管網(wǎng)保護(hù)及智能化監(jiān)控等多種手段優(yōu)化飲用水管理。其中，歐美國(guó)家自20世紀(jì)起陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，并針對(duì)新污染物加強(qiáng)立法；通過(guò)高質(zhì)量管材、智能監(jiān)控和快速修復(fù)機(jī)制，有效降低管網(wǎng)污染與漏損率；新加坡通過(guò)NEWater項(xiàng)目和綜合水管理體系確保水源多樣性與水質(zhì)穩(wěn)定。此外，這些國(guó)家還采用人工智能技術(shù)強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管理，顯著提升了水質(zhì)安全水平?！窘Y(jié)論】我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在管網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)及新污染物控制等方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控、完善法規(guī)體系、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，為保障未來(lái)飲用水安全提供強(qiáng)有力的支撐。
【引文格式】
龔利民,符翔,鄒蘇紅.發(fā)達(dá)國(guó)家飲用水質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)與對(duì)比分析[J].凈水技術(shù),2025,44(2):1-9,22.
GONGLM,FUX,ZOUSH.Experiencesandcomparativeanalysisofdrinkingwaterqualitymanagementindevelopedcountries[J].WaterPurificationTechnology,2025,44(2):1-9,22.
龔利民：深圳市環(huán)境水務(wù)集團(tuán)有限公司及深圳市水務(wù)(集團(tuán))有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)
高級(jí)工程師，現(xiàn)任深圳市環(huán)境水務(wù)集團(tuán)有限公司及深圳市水務(wù)(集團(tuán))有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)。在城市水污染治理、供排水管理進(jìn)小區(qū)、水務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，積極參與深圳“十三五”水污染治理，力推正本清源、雨污分流等工作，創(chuàng)新提出排水管理進(jìn)小區(qū)“四全”理念(即全覆蓋、全鏈條、全環(huán)節(jié)、全過(guò)程)，打造小區(qū)污水零直排，使深圳水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性、根本性、整體性好轉(zhuǎn)，被國(guó)務(wù)院辦公廳評(píng)為重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯的5個(gè)城市之一，成功入選國(guó)家城市黑臭水體治理示范城市。目前，在全國(guó)率先推行供排水管理進(jìn)小區(qū)一體化網(wǎng)格化管理，打造千家萬(wàn)戶“水管家”新模式，同時(shí)大力實(shí)施深水云腦戰(zhàn)略，奮力向科技創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
引言 在中世紀(jì)的歐洲，清潔的水源極為稀缺，導(dǎo)致人們常常以酒代水來(lái)應(yīng)對(duì)飲水需求。隨著時(shí)間的推移，一些創(chuàng)新的水處理裝置開始出現(xiàn)，例如意大利人發(fā)明的砂濾裝置，逐漸緩解了水質(zhì)問(wèn)題。與之相比，我國(guó)在同一時(shí)期的供水系統(tǒng)則主要依賴于井水和河水，隋唐時(shí)期還通過(guò)大規(guī)模水利工程滿足城市和農(nóng)業(yè)用水需求，展現(xiàn)了早期水資源管理的智慧。進(jìn)入近代，歐洲的現(xiàn)代供水系統(tǒng)迅速發(fā)展，尤其是19世紀(jì)中期的供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，奠定了現(xiàn)代城市供水的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我國(guó)在19世紀(jì)末才開始引入現(xiàn)代供水系統(tǒng)，新中國(guó)成立后加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改革開放后則進(jìn)入快速發(fā)展階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)飲用水質(zhì)量的要求日益提升。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)自來(lái)水已經(jīng)成為城市供水系統(tǒng)的重要目標(biāo)。然而，盡管我國(guó)供水系統(tǒng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在供水管理、技術(shù)創(chuàng)新和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距，各個(gè)方面還需要借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。因此，本文通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家供水系統(tǒng)建設(shè)和管理的對(duì)比分析，為我國(guó)建設(shè)高品質(zhì)自來(lái)水提供借鑒和參考。
飲用水水質(zhì)管理 1.1供水系統(tǒng)提升
從19世紀(jì)開始，美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛建立了自來(lái)水廠和供水系統(tǒng)，至19世紀(jì)中葉，砂濾系統(tǒng)在這些國(guó)家的水廠都有了廣泛的應(yīng)用(表1)。至20世紀(jì)，氯消毒技術(shù)的應(yīng)用開啟了現(xiàn)代水處理的新篇章，推動(dòng)了技術(shù)和管理水平的不斷發(fā)展。同時(shí)，用以保障飲用水安全的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)。各國(guó)通過(guò)制定嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和加大供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)投入,提升了供水系統(tǒng)的安全性和可靠性。到了20世紀(jì)末，隨著技術(shù)的持續(xù)發(fā)展、供水系統(tǒng)不斷提升和法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了“自來(lái)水水質(zhì)達(dá)到直接飲用標(biāo)準(zhǔn)”(又稱高品質(zhì)自來(lái)水)，這一成就已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)配之一。我國(guó)的自來(lái)水發(fā)展歷史同樣豐富多彩，從古代利用井水和河水、隋唐時(shí)期的大規(guī)模水利工程，到19世紀(jì)末現(xiàn)代供水系統(tǒng)的引入，以及新中國(guó)成立后的基礎(chǔ)設(shè)施投資、改革開放后的快速發(fā)展與水資源管理，再到21世紀(jì)的科技創(chuàng)新、南水北調(diào)工程以及可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保理念，體現(xiàn)了我國(guó)供水系統(tǒng)的持續(xù)進(jìn)步和現(xiàn)代化。
1.2立法保護(hù)
發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)制定嚴(yán)格的法律和法規(guī)來(lái)保護(hù)水源并確保自來(lái)水質(zhì)量。美國(guó)在這方面的立法尤為顯著，其關(guān)鍵法律包括1948年頒布的《聯(lián)邦水污染防治法》、1972年的《清潔水法》、1974年的《安全飲用水法》和1976年的《有毒物質(zhì)控制法規(guī)》。這些法律明確了國(guó)家在控制水污染和規(guī)范飲用水質(zhì)量方面的目標(biāo)和措施，并賦予美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局(EnvironmentalProtectionAgency，EPA)相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)。歐洲主要國(guó)家如法國(guó)和德國(guó)也通過(guò)設(shè)立保護(hù)區(qū)和制定《水法》等措施來(lái)保護(hù)水源。法國(guó)自1964年開始立法保護(hù)水源，1992年實(shí)施的《水法》規(guī)定在自來(lái)水水源地附近設(shè)立保護(hù)區(qū)，禁止建設(shè)對(duì)水質(zhì)有直接或間接影響的設(shè)施。德國(guó)于1957年頒布了《聯(lián)邦水法》，不僅限定了水源污染物濃度，還要求保護(hù)水生動(dòng)植物。此外，德國(guó)通過(guò)《污水繳費(fèi)法》對(duì)排污單位收取費(fèi)用并追究非法排污者的責(zé)任。
表1主要發(fā)達(dá)國(guó)家供水系統(tǒng)的發(fā)展歷史
其他發(fā)達(dá)國(guó)家的舉措也較為類似，比如澳大利亞于2004年推出《澳大利亞飲用水指南》，并于2007年制定《水法》，從水源地管理、水文信息到水資源使用情況都進(jìn)行了法律規(guī)定，并賦予競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)(AustralianCompetitionandConsumerCommission，ACCC)對(duì)水務(wù)費(fèi)和水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管權(quán)；新加坡參考世界衛(wèi)生組織(WorldHealthOrganization,WHO)的《飲用水指南》，在《環(huán)境公共健康法案》中制定了飲用水水質(zhì)相關(guān)條例，對(duì)水源地進(jìn)行了劃界，并規(guī)定了水質(zhì)要求和監(jiān)控措施，明確了水質(zhì)檢測(cè)采樣方法和水安全保障措施。新加坡的水質(zhì)由PUB監(jiān)管，定期發(fā)布《飲用水供應(yīng)通告》，告知供水單位責(zé)任和違規(guī)懲罰(表2)。
表2主要發(fā)達(dá)國(guó)家/組織保護(hù)水質(zhì)的法案內(nèi)容和關(guān)鍵措施
研究和評(píng)估表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的自來(lái)水質(zhì)量管理實(shí)踐是有效的。例如，EPA的報(bào)告顯示，美國(guó)92%的供水系統(tǒng)符合EPA的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；澳大利亞也通過(guò)系統(tǒng)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保了飲用水的安全和質(zhì)量。我國(guó)在立法方面相較于發(fā)達(dá)國(guó)家仍顯滯后，尤其在水質(zhì)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和法規(guī)執(zhí)行方面，與這些國(guó)家存在差距。盡管我國(guó)于2002年8月29日修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)水法》對(duì)水源地進(jìn)行了立法保護(hù)，并對(duì)水質(zhì)管理提出了明確要求，但在一些細(xì)化的執(zhí)行層面和法律的落實(shí)力度上仍存在一定差距。
此外，發(fā)達(dá)國(guó)家也持續(xù)關(guān)注新污染物，近年來(lái)，紛紛出臺(tái)新法規(guī)或修訂現(xiàn)有法規(guī)，以加強(qiáng)對(duì)新型污染物的控制(表3)。
表3主要發(fā)達(dá)國(guó)家/組織應(yīng)對(duì)新污染物的相關(guān)法案
我國(guó)也在2022年12月29日公布了《重點(diǎn)管控新污染物清單(2023年版)》(自2023年3月1日起施行)，以應(yīng)對(duì)新污染物對(duì)水環(huán)境的潛在威脅。該清單涵蓋了多種新興污染物，尤其是一些工業(yè)和農(nóng)業(yè)活動(dòng)中常見的有害物質(zhì)，如全氟和多氟烷基物質(zhì)(PFAS)、抗生素、微塑料以及藥物殘留物等。通過(guò)對(duì)這些新污染物的管控，我國(guó)力圖加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管，避免其在水體中的積累與擴(kuò)散，保障生態(tài)環(huán)境和公眾健康。此外，清單的發(fā)布標(biāo)志著中國(guó)在水質(zhì)監(jiān)控體系中邁出了重要步伐，推動(dòng)了污染源頭的治理和排放標(biāo)準(zhǔn)的完善，為進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了法律和政策支持。
飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)達(dá)國(guó)家依托法案法規(guī)制定了相應(yīng)的飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：美國(guó)通過(guò)《安全飲用水法》設(shè)定了多種污染物的限值，顯著提升了水質(zhì)；法國(guó)和德國(guó)依托《歐盟飲用水指令》，制定了高標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)限值，并通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和管理措施，確保水質(zhì)安全；澳大利亞依據(jù)《澳大利亞飲用水指南》，采用預(yù)防性風(fēng)險(xiǎn)管理和定期監(jiān)測(cè)措施，提升自來(lái)水質(zhì)量；新加坡根據(jù)WHO的指導(dǎo)，制定了嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)NEWater項(xiàng)目和綜合水管理體系，確保高質(zhì)量的飲用水供應(yīng)(表4)。
表4中國(guó)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2022)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家/組織的對(duì)比
在制定保護(hù)水質(zhì)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我國(guó)主要參考了美國(guó)、歐洲、WHO、俄羅斯和日本的相關(guān)規(guī)范，遵循了與美國(guó)類似的原則，水源水質(zhì)管理則遵循《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)，并于2022年將《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)更新為《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2022)，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類污染物的限值做出了嚴(yán)格規(guī)定，涵蓋了微生物、重金屬、化學(xué)物質(zhì)和有機(jī)污染物等多個(gè)方面。這一標(biāo)準(zhǔn)的修訂不僅提高了水質(zhì)管控要求，也響應(yīng)了新污染物的控制，進(jìn)一步完善了我國(guó)的飲用水質(zhì)量管理體系。
在污染物限值方面，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2022)對(duì)主要污染物的限值與這些發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)，部分指標(biāo)甚至接近或高于其標(biāo)準(zhǔn)。然而，在新污染物(如PFAS)的管控方面，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)尚未對(duì)其進(jìn)行具體覆蓋(表5)。
表5中國(guó)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2022)主要污染物限值與發(fā)達(dá)國(guó)家/組織的對(duì)比
注:?表示美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中一種基于健康風(fēng)險(xiǎn)的水質(zhì)目標(biāo)值，是理論上的“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”濃度水平，對(duì)所有人群(包括敏感人群，如兒童和免疫力低下者)都沒(méi)有已知或預(yù)期的健康風(fēng)險(xiǎn)；HazardIndexPFAS表示美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中20種PFAS化學(xué)物質(zhì)的集合；PFAS-4是指包括PFOA、PFNA、PFHxS和PFOS等4種PFAS化學(xué)物質(zhì)的集合。
除了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之外，我國(guó)主要城市還設(shè)置了地方標(biāo)準(zhǔn)。例如，上海市出臺(tái)的《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(DB31/T1091—2018)通過(guò)分析對(duì)照和研究，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中包含但我國(guó)國(guó)標(biāo)未涉及的指標(biāo)在地方標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行了部分引入，對(duì)我國(guó)國(guó)標(biāo)已包含但限值要求低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)在地方標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行了相應(yīng)提標(biāo)。深圳市推出的《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(DB4403/T60—2020)對(duì)水質(zhì)檢驗(yàn)和水質(zhì)安全管理都作出了具體規(guī)定?？偠灾宋覈?guó)整體飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提升，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)也在制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，以更好地保護(hù)飲用水安全。這表明我國(guó)在不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，高度重視飲用水安全，致力于保障公眾健康。
飲用水水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 3.1管網(wǎng)污染
在應(yīng)對(duì)管網(wǎng)污染方面，各發(fā)達(dá)國(guó)家采取了多種措施以確保供水安全和管網(wǎng)水質(zhì)。美國(guó)過(guò)去一直面臨管網(wǎng)中鉛污染的問(wèn)題，尤其是在20世紀(jì)80年代之前，許多城市的供水管網(wǎng)使用鉛制管道，并且焊接材料中含有鉛。盡管這些含鉛材料已經(jīng)被禁止使用，但一些老舊城區(qū)和低收入社區(qū)仍然存在水質(zhì)鉛超標(biāo)的情況。許多地方通過(guò)更換老舊管道解決了水質(zhì)污染問(wèn)題，但在老城區(qū)和少數(shù)族裔聚集地區(qū)，管網(wǎng)更換工作仍面臨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多重挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)這些老舊管網(wǎng)改造問(wèn)題，EPA于1991年推出了《鉛和銅規(guī)范》(LeadandCopperRule)，對(duì)水廠供水的鉛和銅濃度進(jìn)行限定；德國(guó)定期進(jìn)行管網(wǎng)維護(hù)和更新，減少管道老化對(duì)水質(zhì)的影響；澳大利亞通過(guò)定期管網(wǎng)檢查和快速修復(fù)機(jī)制應(yīng)對(duì)突發(fā)的管網(wǎng)污染問(wèn)題；新加坡的NEWater項(xiàng)目和綜合水管理體系通過(guò)高科技再生水處理和嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，確保了飲用水的高質(zhì)量和可持續(xù)性。這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)為全球管網(wǎng)污染治理提供了寶貴的借鑒。我國(guó)的管網(wǎng)污染治理在近年來(lái)逐步取得了一些進(jìn)展，但仍面臨許多挑戰(zhàn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，許多老舊城區(qū)的供水管網(wǎng)面臨腐蝕、漏損等問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響了水質(zhì)的穩(wěn)定性和安全性。為此，我國(guó)部分大城市已經(jīng)開始加大對(duì)管網(wǎng)設(shè)施的投資，通過(guò)更換老舊管道和采用新型管材來(lái)減少管網(wǎng)污染的風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分城市也開始試點(diǎn)智能管網(wǎng)管理系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)(IoT)和傳感器技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控管網(wǎng)的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修復(fù)漏水和污染問(wèn)題。
此外，新加坡采用海水淡化和再生水技術(shù)減輕單一水源對(duì)管網(wǎng)的污染壓力的方法也值得借鑒，而不同國(guó)家和地區(qū)在海水淡化和再生水利用方面存在顯著差異(表6)，美國(guó)擁有超過(guò)400座海水淡化廠，盡管再生水占比僅為6%，但其海水淡化能力領(lǐng)先全球。新加坡再生水占比高達(dá)30%，盡管其僅有3座海水淡化廠。這一高比例再生水利用表明，新加坡在水資源管理和技術(shù)創(chuàng)新方面取得了顯著成效。澳大利亞和我國(guó)在再生水利用方面表現(xiàn)出較高的重視度，兩國(guó)再生水占比均為10%。澳大利亞擁有6座海水淡化廠，而我國(guó)的海水淡化廠現(xiàn)有海水淡化工程156個(gè)(截至2023年底)，其中萬(wàn)t級(jí)及以上海水淡化工程共55個(gè)，千t級(jí)及以上、萬(wàn)t級(jí)以下海水淡化工程共51個(gè)。
表6海水淡化廠數(shù)量和再生水利用占比對(duì)比
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)還需要建立更加完善的管網(wǎng)管理制度，推進(jìn)海水淡化和再生水的建設(shè)，進(jìn)一步提高管網(wǎng)污染治理的效率和響應(yīng)速度。
3.2管網(wǎng)漏損
發(fā)達(dá)國(guó)家在供水管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)方面具有較長(zhǎng)的歷史和豐富的經(jīng)驗(yàn)，整體漏損率較低，管網(wǎng)平均使用壽命較長(zhǎng)(表7)。法國(guó)和德國(guó)注重選擇高質(zhì)量、耐腐蝕的管材(如不銹鋼、聚乙烯)，并確保所有新建管網(wǎng)的質(zhì)量能夠達(dá)到長(zhǎng)期使用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)通過(guò)優(yōu)化供水管網(wǎng)的水壓，避免過(guò)高的水壓導(dǎo)致管道破裂或泄漏。新加坡通過(guò)PUB實(shí)施智能管網(wǎng)系統(tǒng)，結(jié)合傳感器、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)化管理，實(shí)時(shí)檢測(cè)水流量和水質(zhì)，精準(zhǔn)識(shí)別漏損點(diǎn)。利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算平臺(tái)，分析全市供水管網(wǎng)的運(yùn)行狀況，并對(duì)潛在問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警，快速反應(yīng)并進(jìn)行修復(fù)。在管網(wǎng)建設(shè)中，澳大利亞選擇了適應(yīng)極端氣候條件的管道材料(如抗腐蝕材料)，確保管網(wǎng)在高溫、干旱等極端天氣下仍能有效運(yùn)行。通過(guò)實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)和傳感器技術(shù)，確保水質(zhì)和管網(wǎng)狀態(tài)的實(shí)時(shí)反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏損和水質(zhì)異常問(wèn)題。美國(guó)部分地區(qū)(如紐約、加州)采用大數(shù)據(jù)分析和人工智能(AI)技術(shù)，預(yù)測(cè)管網(wǎng)中可能發(fā)生的漏損區(qū)域，并提前采取維護(hù)措施。結(jié)合聲波探測(cè)技術(shù)和壓力監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)檢測(cè)管道漏水點(diǎn)。通過(guò)智能傳感器、自動(dòng)化控制和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，全面管理和優(yōu)化供水管網(wǎng)的運(yùn)行。
表7中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的管網(wǎng)情況對(duì)比
3.3水質(zhì)安全和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施
發(fā)達(dá)國(guó)家的法案中不僅對(duì)水質(zhì)安全保護(hù)作了詳細(xì)規(guī)定，還包含了具體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施。例如，美國(guó)通過(guò)《安全飲用水法》和《清潔水法》設(shè)定了最大污染物含量(maximumcontaminantlevels,MCLs)和處理技術(shù)(treatmenttechniques,TTs)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求建立快速反應(yīng)團(tuán)隊(duì)和應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，以減少突發(fā)污染事件對(duì)公眾健康的影響。此外，美國(guó)的《未受管制污染物監(jiān)測(cè)法案第五版》法案針對(duì)鉛、PFAS等特定污染物制定了專項(xiàng)工作方案，進(jìn)一步確保了飲用水質(zhì)量的長(zhǎng)期穩(wěn)定。歐盟則通過(guò)《飲用水指令》和《水框架指令》，明確要求成員國(guó)實(shí)施河流流域管理、污染源控制和水資源保護(hù)措施，減少污染物排放，并提升公眾對(duì)飲用水安全的信任度。歐盟還制定了定期水質(zhì)檢測(cè)和污染預(yù)警機(jī)制，確保水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，并通過(guò)區(qū)域合作提高跨國(guó)水源的管理效率。澳大利亞在《澳大利亞飲用水指南》中包含了水安全計(jì)劃，提出了一系列綜合措施，如水源保護(hù)、污染控制和水質(zhì)監(jiān)控，以減少水污染相關(guān)疾病的發(fā)生。同時(shí)，該水安全計(jì)劃參考了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)和國(guó)際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)ISO9001，全面規(guī)范了水質(zhì)管理的各個(gè)方面，涵蓋水源保護(hù)、污染源管理、質(zhì)量監(jiān)控和應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容。新加坡則通過(guò)PUB、NEWater項(xiàng)目和綜合水管理體系，采用先進(jìn)的水處理技術(shù)和嚴(yán)格的監(jiān)控手段，確保水質(zhì)的高質(zhì)量和持續(xù)性。新加坡的水質(zhì)安全體系高度依賴實(shí)時(shí)監(jiān)控、快速反應(yīng)和多元化水源保障，以應(yīng)對(duì)潛在的水質(zhì)問(wèn)題。
綜上所述，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)綜合性的水質(zhì)管理框架，不僅加強(qiáng)了水質(zhì)監(jiān)控和污染源控制，還通過(guò)建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)水質(zhì)污染事件的能力。這些經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)提供了寶貴的借鑒。盡管我國(guó)在水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管控方面已取得顯著進(jìn)展，但仍面臨一些挑戰(zhàn)，例如新污染物的監(jiān)控與管控、區(qū)域水質(zhì)差異、水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋不足等問(wèn)題。未來(lái)，我國(guó)需要進(jìn)一步深化水質(zhì)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施，強(qiáng)化立法保護(hù)水質(zhì)安全，提升水質(zhì)治理的科學(xué)化與系統(tǒng)化水平。
3.4水質(zhì)安全源頭控制
發(fā)達(dá)國(guó)家在水質(zhì)安全保障方面，通過(guò)源頭控制實(shí)施了一系列綜合性措施，這些措施覆蓋了法律法規(guī)、土地利用管理、技術(shù)創(chuàng)新以及公眾參與等多個(gè)方面，體現(xiàn)了系統(tǒng)化和精細(xì)化的水源保護(hù)策略。首先，這些國(guó)家通過(guò)制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，為水源保護(hù)提供了法律保障。如前所述，美國(guó)《清潔水法》從源頭上規(guī)范了工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染物的排放；歐盟《水框架指令》，以流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行綜合管理，協(xié)調(diào)跨國(guó)水資源的利用和保護(hù)，推動(dòng)成員國(guó)之間的合作與經(jīng)驗(yàn)共享。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家在土地利用管理方面采取了科學(xué)合理的措施，尤其是在農(nóng)業(yè)徑流和工業(yè)污染控制方面。例如，歐盟通過(guò)共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)，推廣低影響農(nóng)業(yè)實(shí)踐，減少農(nóng)藥和化肥對(duì)水體的污染；德國(guó)和法國(guó)則通過(guò)設(shè)置水源地緩沖區(qū)，有效過(guò)濾和攔截人類活動(dòng)帶來(lái)的污染物，確保了水源的清潔。此外，澳大利亞通過(guò)精準(zhǔn)的土地管理技術(shù)，依托物聯(lián)網(wǎng)和傳感器技術(shù)，對(duì)敏感水源區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)潛在污染風(fēng)險(xiǎn)。最后，發(fā)達(dá)國(guó)家還注重提升公眾的環(huán)保意識(shí)和社區(qū)參與度。例如，新西蘭通過(guò)教育計(jì)劃和公眾參與機(jī)制，將社區(qū)納入水源保護(hù)體系，強(qiáng)化了全社會(huì)的共同責(zé)任感。類似地，法國(guó)和澳大利亞也通過(guò)立法鼓勵(lì)公眾參與水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水源保護(hù)，增強(qiáng)了水資源管理的透明度和公眾信任度。
此外，發(fā)達(dá)國(guó)家在污染源控制方面也有著嚴(yán)格的管理經(jīng)驗(yàn)。例如，EPA為工業(yè)廢水設(shè)定了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)徑流實(shí)施精準(zhǔn)控制措施；德國(guó)通過(guò)嚴(yán)格的工業(yè)許可制度和污染物排放限制，確保了源頭污染的最小化；澳大利亞通過(guò)“水安全計(jì)劃”將污染源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)整合到統(tǒng)一的管理框架中，顯著提高了污染控制效率。
我國(guó)可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，在水源保護(hù)方面進(jìn)一步完善法律法規(guī)，推進(jìn)高效的監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用，特別是在智能化監(jiān)控、污染物排放控制和社區(qū)參與等方面加大力度。
展望 隨著全球水資源管理和水質(zhì)保護(hù)的日益重視，水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管控將面臨更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。水質(zhì)問(wèn)題的多樣化和管網(wǎng)污染治理的難度不斷增加，完善相關(guān)法律法規(guī)、制定與時(shí)俱進(jìn)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、提高管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力和加強(qiáng)污染源控制將成為未來(lái)工作的重點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)特別借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在水質(zhì)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)學(xué)習(xí)這些國(guó)家在智能化監(jiān)控、法規(guī)執(zhí)行和管網(wǎng)管理方面的成功做法，來(lái)提升我國(guó)的水質(zhì)管控水平。
(1)加快制定與國(guó)際接軌的飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。特別是針對(duì)新污染物(如PFAS、微塑料、藥物殘留)的管控標(biāo)準(zhǔn)。此外，應(yīng)完善現(xiàn)有的水質(zhì)法規(guī)體系，結(jié)合區(qū)域特征和污染源分布，制定更具有針對(duì)性的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，我國(guó)還需建立動(dòng)態(tài)更新的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，確保法律法規(guī)能夠及時(shí)響應(yīng)環(huán)境變化和科技進(jìn)步。
(2)加強(qiáng)智能化水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，從而提升水質(zhì)管理的精準(zhǔn)度和效率。特別是在實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)收集和預(yù)測(cè)分析方面，可通過(guò)提升監(jiān)測(cè)技術(shù)、增加數(shù)據(jù)共享和跨部門合作，增強(qiáng)水質(zhì)管理的綜合性和及時(shí)性。
(3)強(qiáng)化水質(zhì)分級(jí)分類精細(xì)化管理。在水源保護(hù)方面，尤其是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市排污管控方面，可制定更加差異化的水質(zhì)管理策略，特別是在農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加強(qiáng)水質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)支持，確保全國(guó)范圍內(nèi)的水質(zhì)安全。在管網(wǎng)管理方面，隨著城市化的推進(jìn)和管網(wǎng)老化問(wèn)題的日益嚴(yán)重，建立管網(wǎng)維護(hù)與智能化監(jiān)控體系、漏損預(yù)測(cè)系統(tǒng)，以及快速修復(fù)機(jī)制等智能化管網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化水流壓力和管理管網(wǎng)漏損，進(jìn)一步提高供水系統(tǒng)的穩(wěn)定性和水質(zhì)安全性。
(4)加強(qiáng)水質(zhì)應(yīng)急能力建設(shè)。重點(diǎn)提升應(yīng)急響應(yīng)速度和效率，可針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域組建區(qū)域化的應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)，提供專業(yè)化的應(yīng)急技術(shù)支持，并建立定期演練和評(píng)估機(jī)制，以確保在突發(fā)事件中能夠迅速反應(yīng)。此外，在污染應(yīng)急處置技術(shù)方面，我國(guó)需要加快技術(shù)儲(chǔ)備和研發(fā)力度，尤其是對(duì)于新污染物應(yīng)開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)、響應(yīng)速度快的應(yīng)急處理技術(shù)，提升污染物去除效率。最后，應(yīng)注重公眾參與和社會(huì)協(xié)作，強(qiáng)化水質(zhì)安全應(yīng)急管理的社會(huì)基礎(chǔ)，逐步建立全社會(huì)參與的水質(zhì)安全應(yīng)急管理體系。綜上所述，未來(lái)我國(guó)在水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管控領(lǐng)域?qū)⒁劳屑夹g(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化和法規(guī)完善，學(xué)習(xí)并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建更加智能、高效和可持續(xù)的水質(zhì)管理體系。這不僅將有助于提升飲用水安全和環(huán)境保護(hù)水平，也為全球水資源管理提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和解決方案。通過(guò)強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)控、污染源控制、管網(wǎng)管理等方面的改進(jìn)，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)更高效的水質(zhì)管理，確保公眾健康和可持續(xù)環(huán)境的保障。
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